黔西南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告

索引號:52230011/2019-240492 發布時間:2019/1/25 14:45:49 作者:州財政局 來源:州財政局 點擊:4728 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
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名  稱:  黔西南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告
文  號:  

黔西南州2018年全州和州本級預算執行情況與
2019年全州和州本級預算草案的報告    
 
(2019年1月9日在州八屆人民代表大會第三次會議上)
 
州財政局
 
各位代表:
受州人民政府委托,現將2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案提請州八屆人大三次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2018年全州和州本級財政預算執行情況
2018年,在州委的正確領導下,在州人大的法律監督和州政協的民主監督下,全州各級財政部門認真貫徹落實州八屆人大第二次會議決議,堅持依法理財,努力增收節支,合理有序安排各項支出,全州財政運行及預算執行情況總體平穩。
(一)全州財政預算執行情況
2018年,州八屆人大二次會議批準的全州預算是:一般公共預算收入120.10億元,一般公共預算支出257.18億元。因受國家減稅降費政策調整、市場原因等多重因素影響,同時年度預算執行中上級專項增加較大,財政支出也相應發生較大變化。經州八屆人大常委會第十六次會議批準,全州預算調整為:一般公共預算收入117.81億元,一般公共預算支出373.39億元。
一般公共預算實際執行情況:全州一般公共預算收入完成117.89億元(具體分項詳見附表),為調整預算的100.07%,比上年決算數增加3.51億元,增長3.1%,增幅排全省第五位。其中:稅收收入82.36億元,減收0.05億元,下降0.1%;非稅收入35.53億元,增收3.56億元,增長11.1%。加上上級各項補助收入239.55億元,置換一般債券收入77.12億元,置換一般債券上年結轉5.25億元,新增一般債券收入4.44億元,調入預算穩定調節基金8.52億元,調入資金25.80億元,上年滾存結余4.47億元,當年財力及債券轉貸收入合計483.04億元。
全州一般公共預算支出完成373.39億元(具體分項詳見附表),增支42.07億元,為調整預算的100%,增長12.7%。加上上解省專項支出11.94億元,一般債務還本支出82.87億元,當年財力支出、債券轉貸支出及結轉合計468.20億元。收支相抵后,當年收大于支14.84億元,扣除結轉下年專款11.97億元后,全州凈結余2.87億元,按照《預算法》規定全部補充預算穩定調節基金。
政府性基金預算執行情況:全州政府性基金收入85.82億元,政府性基金轉移收入3.92億元,上年結余5.20億元,置換專項債券收入19.08億元,置換專項債券上年結轉1.08億元,新增專項債券收入1.00億元,當年收入合計116.10億元。政府性基金支出76.41億元,專項債務還本支出20.16億元,調出資金13.72億元,結余5.81億元,按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執行情況:全州國有資本經營預算收入0.05億元,上年結余0.22億元,當年收入合計0.27億元。國有資本經營預算支出0.01億元,結余0.26億元,按照規定結轉下年安排使用。
社保基金預算執行情況:全州社保基金保險費收入57.25億元,財政補貼收入22.08億元,其他收入2.89億元,年初滾存結余77.01億元,當年收入合計159.23億元。社會保險基金支出69.58億元,其他支出1.12億元,結余88.53億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
政府性債務情況:經省人民政府批準,核準全州2018年末政府性債務限額為448.75億元,全州政府性債務余額為443.72億元,未超過核定限額。2018年共收到省級置換債券96.20億元,已全部用于置換政府存量債務。
(二)州本級預算執行情況
州八屆人大二次會議批準的州本級預算是:一般公共預算收入20.65億元,一般公共預算支出38.94億元。經州八屆人大常委會第十六次會議批準:州本級一般公共預算收入20.65億元,一般公共預算支出40.51億元。
一般公共預算實際執行情況:州本級一般公共預算收入完成20.80億元,為年初預算的100.7%,比上年決算數增加0.15億元,增長0.7%。其中,稅收收入16.68億元,增收1.05億元,增長6.7%;非稅收入4.12億元,減收0.9億元,下降18%。加上上級各項補助收入23.89億元,調入資金2.60億元,調入預算穩定調節基金2.10億元,置換一般債券收入15.91億元,上年滾存結余2.82億元,當年財力及債券轉貸收入合計68.12億元。州本級一般公共預算支出完成40.51億元,為調整預算的100%,增加0.88億元,增長2.2%,加上一般債務還本支出16.41億元,州對下轉移支付支出6.32億元,專項上解省級支出1.60億元,當年財力支出、債券轉貸支出及結轉合計64.84億元。收支相抵后,當年收大于支3.28億元,扣除結轉下年的專款1.55億元,州本級凈結余1.73億元,按照《預算法》規定全部補充預算穩定調節基金。
政府性基金預算執行情況:州本級政府性基金收入0.76億元,政府性基金轉移收入0.30億元,上年結余2.10億元,當年收入合計3.16億元。政府性基金支出0.59億元,州對下轉移支付支出0.29億元,結余2.28億元,按基金管理政策結轉下年安排使用。
國有資本經營預算執行情況:州本級國有資本經營預算收入0.05億元,上年結余0.22億元,當年收入合計0.27億元。國有資本經營預算支出0.01億元,結余0.26億元,按照規定結轉下年安排使用。
社保基金預算執行情況:州本級社保基金保險費收入25.12億元,財政補貼收入21.18億元,其他收入2.84億元,年初滾存結余65.12億元,當年收入合計114.26億元。社會保險基金支出39.21億元,其他支出1.11億元,結余73.94億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
政府性債務情況:經省人民政府批準,核準州本級2018年末政府性債務限額為29.57億元,州本級政府債務余額為29.56億元,未超過核定限額。2018年共收到省級置換債券15.91億元,用于置換政府存量債務。
當前年度決算尚在辦理過程中,相關數據會發生部分變化。年度決算待省財政廳批復后,我們將按規定及時向州人大常委會報告。
二、2018年的主要工作
2018年,在州委的正確領導下,我們牢牢把握穩中求進工作總基調,推動全州財政改革發展穩中有進,促進全州經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
(一)努力培植財源,確保收入持續穩定增長。堅持把組織收入放在財政工作首位,突出重點,著力穩定收入存量。精準組織,努力提升財政收入質量,確保收入平穩增長。一是積極支持傳統工業轉型升級。認真貫徹落實全州工業發展戰略,以供給側結構性改革為主線,大力支持實體經濟,支持制造業加快發展,支持產業轉型升級。全州全年安排工業和信息化專項資金2.01億元,圍繞“千企改造”工程,重點支持地方電網建設、兩化融合、煤礦企業“五化”改造等企業項目,全力推動工業發展,不斷提高工業產業對稅收的貢獻。二是大力支持新興產業發展。圍繞“千企引進”工程,大力扶持新材料、新能源、高端裝備制造、大健康醫藥、“大數據”產業等新興產業發展,逐步提升新興產業的稅收貢獻率。大力支持工業園區建設。加大企業幫扶解困力度,通過財政貼息、融資擔保等多種方式,支持規上企業發展,助推創業創新,進一步夯實財源基礎。三是全面落實減稅降費政策,釋放改革紅利,切實降低企業成本,激發市場活力,全年為企業減稅18億元。四是積極爭取上級財政補助資金。緊緊圍繞脫貧攻堅政策導向,聚焦國家和省的產業政策和投資方向,加大向上爭取力度。全州全年爭取上級財政專項補助資金119.45億元,同比增加12.81億元,增長12.01%。四是全面推進稅收征管協作,構建稅收征管新格局。開展全州稅收綜合治理專項行動,確保做到依法征收、應收盡收。
(二)優化支出結構,凝聚財力支持脫貧攻堅。以支持脫貧攻堅為核心,聚焦精準扶貧,努力增加對民生領域的投入,著力打造民生財政。一是圍繞“四場硬仗”和州委州政府重大部署,全力保障脫貧攻堅資金支出。2018年,全州共安排大扶貧資金167.70億元,同比增長26.88%;安排大生態資金13.46億元,同比增長17.25%;安排大旅游資金6.17億元,同比增長7.3%;安排大數據資金2.10億元,同比增長5.53%;安排鄉村振興計劃資金19.21億元,同比增長15.86%;安排新市民計劃資金30.49億元,同比增長16.55%。安排掃黑除惡反恐維穩資金0.52億元。除保工資、保運轉外,全年共集中70%以上的資金支持脫貧攻堅。二是改善農村基礎設施建設,統籌城鄉協調發展。推進農村危房改造及“三改”工作。2018年,州本級安排資金0.56億元,爭取上級補助1.03億元,實施危房改造13712戶。扎實推進小康寨建設。2018年全州小康寨建設項目覆蓋到115個鄉鎮627個建制村,累計完成投資4.08億元, 實施串戶路硬化1463公里、太陽能路燈9541盞、“三治”及庭院硬化4843戶。大力實施農業綜合開發項目,建成高標準農田6870畝。進一步完善了農村生產生活基礎設施,為我州全面建成同步小康奠定了堅實基礎。三是促進教育均衡發展。全州全年教育類支出88.67億元,同比增長8.72%,全面改善我州辦學條件。大力支持學前教育發展,加大義務教育的投入力度,實施教育精準扶貧,落實城鄉家庭經濟困難學生資助政策,推行中小學貧困學生全寄宿制入學,實施學前教育和義務教育階段營養餐計劃。嚴格執行義務教育及高校生均保障制度。積極發展和壯大職業教育和民辦教育。全州繼續壓縮6%行政經費共計0.24億元用于教育扶貧。四是筑牢社會保障底線。全州社會保障醫療衛生支出74.00億元,同比增長17.99%。全面落實城鄉居民基本醫療保險和醫療救助制度。實施易地扶貧搬遷新市民安居保險。提高農低保和城低保水平,全州全年安排城鄉居民基本醫療保險資金0.59億元,同比增長10.87%,人均政府補助從2017年的450元提高到2018年的490元,城鄉居民基礎養老金從人均70元提高到98元。州本級安排城鄉低保資金0.34億元,同比增長10.23%,完成城鄉低保提標10%以上的任務,牢牢兜住民生底線。五是盤活存量資金支持脫貧攻堅。2018年,全州盤活各類財政存量資金6.60億元,統籌用于支持全州脫貧攻堅、鄉村振興戰略和新市民計劃實施,有效地緩解了地方財政收支困難,進一步發揮了財政存量資金的使用效益。六是全州財政收入增量的15%共計0.54億元,增列專項扶貧預算支持脫貧攻堅,加大了民生項目的保障力度。七是用好扶貧產業子基金支持脫貧攻堅。全州獲批項目78個,獲批基金80.35億元,投資項目50個,投放資金29.17億元,投入到我州食用菌、薏仁米、糯米等“一縣一業”脫貧攻堅產業。同時,將扶貧產業子基金與農業供給側結構性改革、農業產業結構調整緊密結合,進一步落實扶貧產業子基金項目與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制,發揮扶貧產業子基金項目促進脫貧攻堅的作用,帶動建檔立卡貧困戶穩定脫貧。八是整合涉農資金支持脫貧攻堅。全州全年共整合財政涉農資金25.50億元,圍繞支持脫貧攻堅,重點投向農村基礎設施和農村產業發展方面,解決建檔立卡貧困群眾“兩不愁,三保障”問題。九是調整農業產業結構支持脫貧攻堅。州本級全年安排資金0.35億元,支持全州實施農業產業結構調整,安排“農調扶貧險”保費補貼0.11億元,支持全州農業產業革命。2018年,完成玉米調減87.67萬畝,種植替代作物67.51萬畝,實現“低效玉米種植減下去,十大經濟特色產業調上來”,結構調整呈現“退一進十”良好格局,惠及農戶41555戶。通過開展農業產業結構調整和政策性農業保險,提高了農戶和農業生產抵御自然災害的能力。 
(三)加強債務管理,切實提升風險防控能力。一是健全黨政主導下的部門聯動機制。政府性債務管理實行州縣兩級黨政主要領導任組長的雙組長制,化債工作專班由政府分管領導任班長,具體負責政府性債務管控工作。同時,強化十三個化解專項工作組跨領域、跨部門、跨行業的風險管理協調,形成工作合力,實現對重大風險監管的全覆蓋。二是用好用足置換債券政策。2018年,全州向上級爭取到置換債券和再融資債券轉貸資金96.20億元,累計已獲轉貸置換債券資金437.32億元,圓滿完成將政府債務全部置換為政府債券的目標任務,有效緩解了我州的償債壓力。三是合理安排預算資金償債。在“保工資、保運轉、保民生”的前提下,財政部門盡力安排,制定償債計劃,逐步償還到期債務,確保不發生系統性風險。四是厘清政府與企業的關系。嚴格按照中發〔2018〕27號文件要求,厘清政府與企業的關系,對有償債能力的債務,有良性資產、能形成穩定現金流、收入能夠覆蓋貸款本息的債務,由企業自行承擔償付義務。五是積極推進平臺公司轉型。加強資產運營管理、依法向融資平臺公司注入變現能力強、具有良好預期收益的資產,提升融資平臺公司資信和自身造血能力。六是嚴格執行債務管理“七嚴禁”。嚴格執行“七嚴禁”,圍繞脫貧攻堅主戰略,突出重點投資項目,嚴格執行建設標準,著力控制投資規模,嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。2018年,在財政部債務風險指標體系中,全州及州本級由風險提示地區轉為無風險地區,牢牢守住不發生以縣為單位的系統性、區域性財政金融風險的底線,確保了全州政府性債務風險可控。
(四)深化財稅改革,著力提高財政管理水平。一是緊緊圍繞財政資金使用與管理,織密財政“數據鐵籠”,加強財經反腐體系建設。2017年起我們探索搭建涵蓋財政業務管理、資金監管、項目管理、大數據分析應用的“數據鐵籠”——財政預算一體化平臺系統。2018年正式上線運行,基本實現財政資金及預算單位“兩個”全覆蓋,為財經反腐提供了有效的財政基礎支撐。2018年6月,省委改革辦在2018年第75期《貴州改革情況交流》上刊登《黔西南打造“數據鐵籠”實現全州財政管理“四個轉變”》財政改革案例,并推送到中央改革辦。二是預算更加全面規范透明。推進全州預算執行動態監控系統建設,及時發現預算執行的風險點并進行有效控制,確保預算執行規范,財政資金使用透明。2018年,實現對全部預算單位和所有財政資金的動態監控,全州基本建成預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的動態監控體系。全州共處理違反動態監控規則的支付行為23258筆,涉及金額5.58億元。三是深化政府采購制度改革。嚴格執行政府采購集中目錄及限額標準,規范政府采購行為,節約采購成本。全年采購預算2.29億元,實際采購金額2.00億元,節約采購資金0.29億元,資金節約率12.31%,有效地降低了采購成本,最大限度地發揮了資金使用效益。嚴格執行政府采購集中目錄及限額標準,全面加強政府采購科學管理,穩步推進政府向社會購買服務,提高公共服務水平和效率。四是完善融資擔保體系。建立融資擔保貸款風險分擔機制,全州成立政策性擔保機構10家,總注冊資本16.30億元,政策性擔保機構實現州本級及縣域全覆蓋。2018年,幫助259家企業,共計融資11.09億元,有效緩解小微企業融資難、融資貴問題。五是貫徹落實稅收優惠政策。及時將《財政部 稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》、《財政部稅務總局關于調整增值稅稅率的通知》、《財政部 稅務總局關于統一增值稅小規模納稅人標準的通知》等稅收優惠政策向社會公開,確保納稅企業應知盡知,切實將優惠政策“放水到田”。
(五)強化財政監督,扎緊財經紀律制度籠子 。一是加強財政績效評價。以部門預算為基礎、績效評價為導向、監督檢查為手段的公共預算管理體系基本形成。2018年對納入州本級預算管理的項目實施績效評價共計50個,涉及財政資金1.87億元;對中央水利發展資金、城鎮保障性安居工程財政資金開展績效評價,共評價項目41個,涉及資金13.57億元。對績效評價中發現的問題,限時進行整改,并將評價結果作為以后年度預算安排的重要依據。二是嚴格執行“雙隨機一公開”制度。對州直6家單位財政票據使用管理開展專項檢查,檢查發現問題單位2個,涉及問題4個,并責令問題單位立即整改。三是嚴格監督問責。把財政監督貫穿于財政管理活動全過程,加強事前、事中、事后監督,防范財政管理風險。2018年,對財政扶貧資金專項檢查發現問題涉及的75人進行問責。四是強化財政內控執行。緊緊圍繞內部控制目標,聚焦財政中心工作,開展自查自糾,發現問題11類并及時整改,確保了財政工作規范高效運行。
2018年全州財政預算執行情況總體平穩,但我們也清醒地認識到,當前財政運行依然面臨一些突出的矛盾和問題:一是財政收入持續增長難度大。二是財政支出剛性增長,收支矛盾日趨尖銳。三是政府性債務風險總體可控,但化解風險的任務仍然艱巨。四是資金使用的規范性、安全性、績效性有待進一步提高。我們在今后工作中將高度重視這些問題,采取有效措施,努力加以解決。
三、2019年全州和州本級財政預算草案
(一)編制2019年預算的指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神,中央和省、州經濟工作會議精神以及州委七屆七次全會精神,認真落實省委、省政府、州委決策部署,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,著力打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,作好經濟社會發展亟需資金支持的重點領域資金保障;堅持厲行勤儉節約,牢固樹立過緊日子思想,從嚴控制非急需、非剛性支出;加大財政資金統籌力度,嚴格規范結轉結余資金管理,有效盤活存量資金;強化預算績效管理,提高預算編制的科學性、準確性和合理性,提升財政資金使用效益;著力構建全面規范、公開透明、標準科學、約束有力、講求績效的部門預算管理制度。
(二)2019年全州財政收支預算及平衡情況
一般公共預算安排情況:全州一般公共預算收入121.43億元,增長3%。全州一般公共預算支出按334.21億元安排,比上年決算數(扣除省下達專款)增加52.90億元,增長18.8%。鑒于年度內中央、省非固定專項補助下達等因素,實際支出數還將增大。年度中的預算執行情況,我們將按規定及時向州人大常委會報告。
政府性基金預算安排情況:全州剔除政策性因素影響,政府性基金預算收入69.70億元,上年結余5.81億元,收入合計75.51億元;政府性基金預算支出52.18億元,調出資金15.90億元,專項債券還本支出3.10億元,結余4.33億元。
國有資本經營預算安排情況:全州國有資本經營預算收入0.05億元,上年結余0.26億元,收入合計0.31億元。當年支出0.01億元,結余0.30億元。
社保基金預算安排情況:全州社保基金保險費收入38.89億元、財政補貼收入22.56億元,其他收入3.22億元,年初滾存結余88.53億元,當年收入合計153.20億元。社會保險基金支出52.43億元,其他支出1.13億元,結余99.64億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
(三)2019年州本級財政收支預算及平衡情況
一般公共預算安排情況:州本級一般公共預算收入20.80億元,同比持平。其中,稅收收入16.77億元,增收0.08億元,增長0.5%;非稅收入4.03億元,減收0.08億元,減少2.1%。州本級一般公共預算支出安排38.20億元,比上年決算數增加1.15億元(扣除省下達專款),增長3.1%。
按上述收支預算,一般公共預算收入20.80億元,加上中央下達相對固定補助收入18.10億元,上年滾存結余1.55億元,調入預算穩定調節基金3.00億元,調入資金4.56億元,預算財力合計48.01億元。州本級一般公共預算支出38.20億元,州對下轉移支付支出8.15億元,一般債務還本支出0.06億元,上解省支出1.60億元,預算支出合計48.01億元,年終無結余。 
政府性基金預算安排情況:州本級剔除政策性因素影響,政府性基金預算收入2.90億元,上年結余2.28億元,收入合計5.18億元;政府性基金預算支出0.77億元,專項債務還本支出2.90億元,結余1.51億元。
國有資本經營預算安排情況:州本級國有資本經營預算收入0.05億元,上年結余0.26億元,收入合計0.31億元。當年支出0.01億元,結余0.30億元。
社保基金預算安排情況:州本級社保基金保險費收入25.72億元、財政補貼收入21.52億元,其他收入3.16億元,年初滾存結余73.94億元,當年收入合計124.34億元。社會保險基金支出39.38億元,其他支出1.13億元,結余83.83億元,按社保基金管理政策結轉下年安排使用。
四、2019年財政主要工作
2019年是決勝脫貧攻堅的總攻之年,也是實施好“十三五”規劃的關建之年。全州財政工作將緊緊圍繞州委各項決策部署,堅持依法理財,深化財政改革,優化管理機制,強化保障措施,實施更加積極的財政政策,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。我們將重點抓好以下工作:
(一)著力防范化解債務風險。在延續2018年各項管控措施的基礎上,進一步加強管控力度。一是積極做好債務風險防控工作,切實摸清底數,實行動態管理,滾動制定未來三個月的債務償付工作方案,將償債措施落細落小落實,積極穩妥化解風險。二是成立投融資委員會,嚴格規范政府性投融資,嚴禁上馬勞民傷財的形象工程和貪大求洋的“超前工程”,嚴禁在沒有償債來源的前提下隨意舉債,積極化解存量債務、嚴格控制增量債務,切實防范債務風險。三是設立應急周轉資金池。建立能防御本地債務風險的應急周轉資金池。以縣市為單位制定多維度化債行動方案及資產資源兜底處置方案,制定本地債務風險應急處置預案,切實解決資金周轉問題。四是增強債務管理隊伍建設。強化政治意識,提高政治站位,增強防范地方政府債務風險的責任感與使命感,落實執行政府隱性債務風險預警制度,防范在先、未雨綢繆,做到早發現、早報告、早處置。
(二)全力以赴抓好財源建設。以《黔西南州2019年財源建設行動方案》為抓手,緊緊圍繞以工業財源為主體,農業財源為基礎,高新技術產業、第三產業為新興財源,構建地方財源體系。一是大力支持全州煤礦“五化”改造升級、“大電強網+大產業”,實現煤炭產量1,400萬噸、發電量456億千瓦以上。二是以重大項目建設為龍頭抓手,發揮重大項目在經濟社會發展的重要支撐作用,帶動相關企業發展。2019年,安排重大工程和重點項目582個,總投資3341.9億元。實現房地產銷售172億元以上。三是加強土地收儲出讓管理。進一步規范土地儲備管理,促進土地資源的高效配置和合理利用。實現全州5萬畝以上土地收儲出讓,力爭實現土地出讓收入200億元以上。四是大力支持發展農業產業。結合脫貧攻堅規劃和“一縣一業”,充分發揮綠色產業投資基金支持農業產業發展,推動農村經濟發展,培植有特色、規模大、起點高、帶動力強的龍頭企業30戶,進一步夯實基礎財源。五是大力支持發展旅游業。實現旅游總收入600億元以上。六是大力支持發展現代服務業。實現社會消費品零售總額247億元以上。七是大力支持發展兩煙產業。統籌規劃好農業產業結構調整。實現烤煙收購64萬擔以上,卷煙銷售34億元以上。八是認真落實國家稅收優惠政策,引導民營經濟向重點區域和產業聚集,加快推進全州民營經濟、中小企業健康發展,支持民營企業做大做強,壯大實體經濟。
(三)積極籌措脫貧攻堅資金。一是聚焦脫貧攻堅,多渠道籌措資金,加大財力統籌力度,著力支持精準扶貧、精準脫貧。繼續整合財政涉農資金,切實轉變財政支持方式和重點,統籌用于脫貧攻堅工作。二是落實好“六個精準”、“五個一批”要求,大力支持“四場硬仗”,積極支持脫貧攻堅問題殲滅戰行動,積極支持易地扶貧搬遷新市民計劃行動,積極支持振興農村經濟的深刻產業革命行動,積極支持“四個聚焦”行動,積極支持勞動力全員培訓促進家庭就業全覆蓋行動,積極支持鄉村振興示范引領行動,支持全州決戰脫貧攻堅決勝同步小康。三是繼續加大盤活存量資金力度。對收回統籌使用的存量資金,不低于50%用于全州脫貧攻堅,同時當年財政收入增量的15%,增列專項扶貧預算。四是加大“三農”投入力度,改善農村人居環境。支持做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。依托綠色產業投資基金,發展農村經濟。認真執行惠農富農政策,落實農業補貼,促進農村一二三產融合發展,推進高標準農田建設。
(四)繼續推進財稅體制改革。一是全面實施零基預算管理。以零為基點編制預算,改變基數加增長的預算編制方式,一切從實際出發,逐項審議預算年度內各需求項目的內容及其開支標準。二是全面實施預算績效管理。將績效目標設置作為預算安排的前置條件,績效目標與預算同步批復下達。對預算執行情況開展績效評價,健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,穩步推進重大政策和項目的績效目標。三是以財政“數據鐵籠”(預算管理一體化)平臺為支撐,扎緊財經紀律制度籠子,實現財政資金分配管理使用監督全流程閉環運行。進一步規范財政業務流程,持續加大預算單位會計賬務集中監管尤其是村級賬務監管力度,全面推行會計憑證原始單據電子化管理,切實發揮系統在專項資金尤其是扶貧資金監督管理中的基礎作用,以財政信息化建設助力財經反腐不斷取得更大成效。四是加強預算執行管理。在人大審查批準預算后,嚴格在規定時間內批復部門預算。規范實施政府購買服務,所需資金應在既有預算中統籌安排,堅持先有項目預算、后購買服務。五是積極主動配合人大依法開展預算審查監督。逐步完善人大預算聯網監督系統,加強政策執行的透明度。認真落實人大及其常委會有關預決算決議,充分聽取意見建議。嚴格履行預算調整程序,預算執行中出現預算調整事項,須依法報人大審查批準,未經批準不得擅自調整預算。六是穩妥推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。全面落實中央和省財政事權劃分改革要求,合理確定省以下政府間財政事權,完善省以下支出責任劃分辦法;將部分適合由上一級政府承擔的基本公共服務職能上移,合理強化州級政府在保持本行政區域內經濟社會穩定協調發展、推進本行政區域內基本公共服務均等化等方面的職責;建立各自領域的財政事權項目清單,合理確定各級支出責任。七是繼續深化稅收制度改革。認真落實各項減稅降費措施,進一步增強納稅人和繳費人獲得感;制定公共資源目錄清單,改革稅收征管體制,積極推進電子辦稅和多元化繳退庫,進一步拓展“一網通辦”的范圍,盡快推進稅收電子退庫全聯網、全覆蓋,實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理。
(五)強化財政干部隊伍建設。一是嚴格政治責任。堅持“兩個維護”,牢固樹立“四個意識”,堅持黨對財政工作的集中統一領導,在推進財政改革和加強自身建設及管理中,不折不扣地貫徹落實中央、省委、州委對財政工作的決策部署。二是持續推進全面從嚴治黨。始終將紀律和規矩挺在前面,加強財政系統黨風廉政建設,繼續加大對重點領域的督查力度。嚴格查處違反財經紀律的各類行為,切實維護財經秩序,為經濟社會健康發展營造良好的財政環境。加強財政系統作風建設,進一步提升服務水平。樹立正確的選人用人導向,打造一支忠誠、干凈、擔當的財政干部隊伍。
各位代表!2019年,財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,認真貫徹落實好本次大會決議,堅定信心,銳意進取,扎實工作,圓滿完成預算收支任務,為全州決勝脫貧攻堅決戰同步小康,建設美麗黔西南提供更加堅實的財力保障。

附件:2018年執行情況及2019年預算附件.pdf

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