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黔西南州交通運輸局2019年法治政府建設工作總結

索引號:52230011/2019-253897 文章來源:州交通運輸局 發布時間:2019-11-15 18:22 作者:州交通運輸局 點擊:2045 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-253897 主題分類:  綜合政務-其他
發布機構:  州交通運輸局 發文日期:  2019-11-15 是否有效:
名  稱:  黔西南州交通運輸局2019年法治政府建設工作總結
文  號:  


黔西南州交通運輸局2019年法治政府建設工作總結


    一、主要工作推進情況
    (一)深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央決策部署
    我局認真學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神和中央決策部署,堅持把法治政府建設作為加快政府職能轉變、提升政府行政效能的重要抓手,加強組織領導,嚴格落實責任,完善制度體系,強力推動依法行政規范化建設和嚴格規范公正文明執法;著力推進憲法貫徹實施,加強憲法學習宣傳教育,自覺把憲法精神貫穿到執法、守法、普法的全過程;自覺對標對表,堅決抓好中央全面依法治國部署要求的貫徹落實,切實做好依法治國法治政府建設的各項工作。
    (二)完善依法行政制度體系
    1.完善政府立法體制機制情況
    我局在規定期限內對州司法局發出的(關于再次征求<貴州省重大行政決策程序實施辦法(征求意見稿)>意見的函、《關于征求〈州人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案(代擬稿)〉意見的通知》)等征求意見的法規規章草案進行回復,并按要求參加州司法局組織的立法征求意見會議并提供書面意見。
    2.規范性文件監管情況
    圍繞市場主體在市場準入、產權保護、投融資以及公平競爭等方面遇到的困難和難題,我局牽頭系統各有關部門,嚴格按照國家、省、州有關涉及市場主體經濟活動政策措施制定的公平性競爭審查要求,對2010年以來行業領域有關涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施進行集中清理,對局下屬州道路運輸局2013年下發的《關于進一步加強和規范教練車管理使用工作通知》(州運駕〔2013〕2號),等3個涉及減損民營企業合法權益或增加其義務的規范性文件進行了廢止。同時,積極建立健全行業領域牽頭擬定規章規范性文件備案審查制度,及時發現和糾正有悖于保護市場主體發展的相關規定。2017年以來由州交通運輸局牽頭代州政府擬定和出臺的《關于黔西南州萬峰湖水路運輸發展規劃(2017-2025)的批復》(州府辦函〔2017〕119號)等文件均是認真聽取民營企業等市場主體意見,并嚴格按要求開展涉企公平性競爭審查通過后印發實施的。我局下屬的州交通運輸局路政管理支隊還專門牽頭為全州大件運輸企業在州內跨縣大件運輸業務審批上制定便企便民的細化實施方案,極大的方便了相關民營企業辦事。
    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化
    根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》(中辦發[2016]30號)的精神和要求,2019年我局聘請了貴州權衡律師事務所律師方紅擔任法律顧問(合同一年一簽),并制定了《州交通局法律顧問管理考核制度》,法律顧問在后續工作中參與了我局行政訴訟案件處理以及防范化解重大風險遺留問題的解決,實時為我局重大決策提出意見建議,嚴格把關。
    (四)堅持嚴格規范公正文明執法
    1.“三項制度”落實情況
    為嚴格規范系統公正文明執法、營造良好法治環境,2019年5月,我局擬定印發了《黔西南州交通運輸局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(州交法〔2019〕5號)文件,對系統內部行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政行為進行了全面規范,全力推動實現行業系統執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。在具體工作中認真推行行政執法“雙隨機、一公開”檢查工作制度,認真督促下屬道路運輸、路政、海事航務等部門每月按要求通過系統抽查搖號,以隨機確定抽查對象,隨機確定抽查人員的方式,采取書面檢查、實地核查等方式開展系統行政執法監管抽查工作。2019年至今,我局隨機抽取了94家監管對象(錄入總數為206家),抽取執法人員數85人/次,檢查中存在違法違規行為的8家監管對象已經依法責令開展整改工作。
    2.行政執法監督情況
    根據《中共黔西南州委全面依法治州委員會辦公室關于做好2019年度行政執法案卷評查工作的通知》要求,我局積極牽頭對州級交通運輸部門2018年7月1日至2019年6月30日期間已經辦理結案的行政許可、行政處罰和行政強制、行政征收、行政確認、行政檢查等行政執法案卷進行了認真督查、評查。根據評查時間段要求,系統各部門共評查各類行政執法案卷2590件,其中行政處罰28件、行政許可1639件、行政確認922件、行政強制1件,全部為合格案卷以上,案卷質量較往年有明顯提高,監督檢查的效果也得到進一步的體現。
    3.行政執法人員管理制度落實情況
    嚴格執行執法人員持證上崗,資格管理和行政執法責任制,推行行政執法公示制度,以程序制約權力、責任監督權力,著力構建權責明確、行為規范,監督有效,保障有力的行政執法體制,保障法律、法規和規章的正確執行。同時,根據《貴州省行政執法監督辦法》(第179號)第十三條規定收回了局屬各單位中工勤人員的行政執法證件。
   (五)依法履行政府職能
    1.深化行政審批制度改革情況
    圍繞簡政放權,我局積極認真推動落實系統行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”工作,具體工作中嚴格簡化行政審批服務程序,嚴格落實“七張清單”(網上辦理事項清單<行政審批事項全部納入網上辦理>、當場辦理事項清單、承諾辦理事項清單、限時辦理事項清單、便民化服務事項清單、從嚴監管事項清單、就近辦理事項清單<較2018年增加7項>)管理,最大限度縮短企業和群眾的辦事時限。州級交通運輸系統所有行政審批事項均可通過“貴州政務服務網”平臺申請辦理業務;州政務中心交通運輸窗口嚴格按要求開展企業定制和預約服務;部分海事政務事項采用“上門服務”方式,不讓企業和群眾跑路,工作人員直接上門收取資料,辦理完畢將證照送上門;道路運輸窗口將涉及的危險貨物運輸經營許可、省市際非定線旅游包車客運許可、道路運輸從業人員資格證核發和城市公共交通車輛駕駛人實行從業資格核準等事項辦理時限從法定的20個工作日壓縮至10個工作日辦結等系列措施的有效推進,極大地提升了系統政務服務水平和滿意度。
    2.推行權力清單、責任清單情況
    根據《州政府推進政府職能轉變和放管服改革協調小組關于對州人民政府工作部門權力清單和責任清單進行調整的通知》(州放管服組發〔2019〕2 號),完成了對本部門權力清單和責任清單目錄的梳理、確認。2019年全局系統行政權力事項249項,責任事項1778項,其中行政審批事項27項(2019年梳理下放1項即:將州內毗鄰縣行政區域間道路旅客運輸經營許可權限下放到縣級交通運輸主管部門進行許可。取消2項)。同時,我局積極督促行業系統各部門和派駐政務中心窗口將本部門“權責清單”在門戶網站和相關政務公開窗口進行了公開,并嚴格按照權力事項主體、辦理程序、事項范圍等編制權力事項辦事指南向社會公布,方便辦事群眾辦事的同時接受社會和群眾監督。
    3.切實轉變政府職能情況
    根據國家發改委等五部委印發的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)的通知》(發改價監〔2017〕1849號)精神和州政府辦公室《工作工作任務交辦書》(2019-30)的安排部署,對照州人民政府辦公室提供的州政府辦文書科印發的2010-2018年發文目錄,我局積極認真開展涉及市場主體經濟活動政策措施制定的公平性競爭審查工作,對2010年以來州人民政府及州人民政府辦公室出臺的交通運輸行業領域有關涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施進行清理,通過清理,我局牽頭代州政府擬定和出臺的《關于黔西南州萬峰湖水路運輸發展規劃(2017-2025)的批復》(州府辦函〔2017〕119號)、《州人民政府辦公室關于印發黔西南州深化改革推進出租汽車行業健康發展實施意見的通知》(州府辦發〔2018〕5號)、《關于印發〈黔西南州網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)〉的通知》(州交運〔2018〕2號)、《關于印發黔西南州“通村村”農村出行服務平臺推廣應用實施方案的通知》(州府辦函〔2018〕50號)、《黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案》(州府發〔2018〕23號)等5個文件,均是按要求審查通過后印發實施,不存在妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。
    4.優化公共服務情況
    強化行業系統各級各部門優質服務意識。我局積極牽頭系統各級各部門尤其是派駐政務中心窗口等部門開展政務服務作風整頓,以“不忘初心、牢記使命”主題教育工作為契機,開展行政審批和政務服務領域漠視群眾利息專項整治活動,堅決糾正懲治行業領域“門難進、臉難看、事難辦”的現象發生,守住行業領域服務群眾底線和干部職工廉潔自律紅線。2019年以來,州級派駐政務中心交通運輸窗口辦件量辦結量常年位居州級部門前列,7至8月連續被評為州級優秀示范窗口,派駐人員也因綜合服務水平好有多人次被評為優秀示范崗位。2019年7月至9月間,對興義市交通運輸局在辦理《滴滴出行在興義市設立辦事處申辦網約車平臺許可的申請》過程中存在優化營商環境、為企業發展和群眾辦事提供便利方面認識不足,重視不夠,相關工作人員履職不到位的問題也嚴格按程序開展了相關調查和問責處理。
    (五)強化對行政權力的制約和監督
    1.健全行政權力運行制約體系
    根據《州政府推進政府職能轉變和放管服改革協調小組關于開展 2019 年州縣鄉政府部門行政權力運行流程圖調整工作的通知》(州放管服組發〔2019〕3 號)要求,完成了本部門2019年行政權力運行流程圖的調整工作,嚴格規范了作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,并向社會公布。
    2.全面推進政務公開
    加大政務公開力度,利用中國海事局協同管理平臺、貴州省道路運輸綜合管理云平臺、“貴州省水路運輸行政許可證書管理系統、交通運輸路政管理支隊大件運輸許可系統以及貴州省政務服務網、全國信用信息共享平臺(黔西南州)等媒介重點做好行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認等信息的公開,提高政府信息主動公開和依申請公開的全面性、規范性、便捷性和及時性。
    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛
    我局堅決貫徹執行《州人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的意見》,確保出庭率和勝訴率在控制指標內,同時做好對行政復議和行政應訴案件的分析研判工作。
   (七)全面提高交通工作人員法治思維和依法行政能
    1.積極組織法治教育培訓
    為認真貫徹全面依法治國總體要求,扎實推進法治交通建設,全力提升全州交通運輸系統行政執法人員依法行政能力和水平。州交通運輸局組織舉辦了行政執法業務知識培訓會。局機關各行政執法科室、局屬各行政執法單位執法人員及各縣(市、區)交通運輸局行政執法負責人共計70余人參加培訓。
    2.積極開展法治教育宣傳
    法治宣傳教育是法治政府建設的重要內容,我局積極認真督促引導系統各部門各單位認真開展日常法治宣傳工作和相關專項宣傳工作。2019年以來,局下屬海事航務部門通過開展典型事故案例進航運公司進船員培訓機構(簡稱“雙進”)活動,聯合水運企業舉辦水上交通安全知識培訓,通過積極開展“安全月”宣傳、應急演練等活動,加強法律法規宣傳解讀,加強輿論指導,推動企業誠信建設,促進依法經營,強化依法治企。在道路路政方面,積極通過駕校、運輸企業每月安全學習教育平臺開展法治宣傳教育,強化行業領域民營企業理想信念和社會主義核心價值觀教育,積極引導行業民營企業自覺遵紀守法。州交通運輸局路政管理支隊在2019年5月20日—6月13日還牽頭組織了以“規范執法,服務為民”為主題,以“放管服”改革、超限超載治理、大件運輸許可(面向大件運輸企業)、涉路施工許可、路域環境治理等方面政策法規和制度措施為主要宣傳內容的“路政宣傳月”宣傳活動,期間全州路政管理機構累計投入宣傳車輛30車次,人員77人次,發放宣傳資料(畫冊)及印有宣傳標語物品5770份,橫幅13份,展板12個,接受企業和群眾咨詢786人次,較好營造了交通運輸行業法治宣傳的濃厚氛圍。
    二、存在問題
    2019年,我局在強化系統行政職能、嚴格規范系統公正文明執法和認真推進法治政府建設等方面取得了一定的成效,但我們的工作還存在一些不足和問題,具體表現在:一是我局系統權力清單和責任清單的確定雖經過各部門和相關科室的反復核定,但鑒于省級模板本身不完善、權責清單制定過程中相關部門協調對接不一致等因素,我局2019年版權責清單還存在部分清單項目法律法規適用模糊甚而錯誤(比如省級模板中“道路運輸從業人員資格證核發許可”的有關法規依據引用錯誤),部分單位實際履行行政權力事項未在2019版權力清單內體現(比如州航務管理局在前期已經提出相關內容9項)等問題;二是“普法”工作制度不健全,“普法”陣地平臺少,干部職工學法用法工作推進相對緩慢;三是行政執法隊伍建設和行政執法監督的力度還不夠,執法人員的數量和素質遠不適應依法行政工作的要求。
    三、下一步工作打算
    下一步,我們將按照省委、省政府、州委、州政府提出的工作目標,進一步加大工作力度,全面推進依法行政法治政府建設工作。
    一是認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人組織者、推動者、實踐者職責,精心部署,有序推進,確保工作責任落到實處。
    二是對2019年8月15日在州政府門戶網站上公布的《黔西南州交通運輸局權力清單和責任清單目錄》(2019年版)進行再次審核,對“清單”中適用法律法規模糊甚而錯誤的問題予以重新梳理和糾正(提出修改建議),對實際履行而“清單”中未列出的事項做到法律法規依據準確充分,并以正式書面文件的方式上報州政府相關職能科室進行調整。
    三是搭建平臺,營造氛圍,加大普法宣傳、學習力度。制定年度普法宣傳、學習計劃,抓好干部職工普法教育,要在干部職工中形成自覺學法、知法、用法、懂法的氛圍,逐步實現交通行業管理法治化。
    四是加強對行政執法人員的業務培訓,使行政執法人員年度崗位培訓工作與行政執法證件管理工作相結合,確保行政執法人員培訓工作落到實處,切實提高執法人員業務水平。

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