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州人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定

索引號:52230011/2019-247165 文章來源:州政府辦 發布時間:2019-06-24 14:52 作者:不詳 點擊:793 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-247165 主題分類:  綜合政務-其他
發布機構:  州政府辦 發文日期:  2019-06-21 是否有效:
名  稱:  州人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定
文  號:  州府辦函〔2019〕73號

各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州政府各部門、各直屬機構:
       為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障公民、法人和其他組織合法權益,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號),省人民政府辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔2019〕7號),決定全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)。為切實抓好貫徹落實,經州政府研究,現就有關事項通知如下:
       一、提高政治站位,確保落地見效
       全面推行行政執法“三項制度”是國務院作出的重要決策部署,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用,對切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境具有重要意義。各縣(市、新區),各行政執法機關要切實提高政治站位,高度重視該項工作,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系。
       二、健全制度體系,壓實工作責任
       2019年6月底前,州級行政執法機關要根據國辦發〔2018〕118號、黔府辦發〔2019〕7號文件要求,對2018年報原州政府法制辦備案的“三項制度”進行修改完善后報州司法局備案,建立健全本行業系統的“三項制度”。州級行政執法機關要及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,切實做到率先推行、以上帶下,充分發揮帶動引領作用,指導、督促下級機關嚴格規范實施“三項制度”。縣級行政執法機關要嚴格執行上級行政執法機關全面推行“三項制度”的各項要求。縣級司法行政機關要督促指導本地區的鄉鎮執法工作,落實全面推行“三項制度”的各項要求。州、縣、鄉三級行政執法機關要嚴格執行省級制定的行政執法裁量基準,要加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,按照國家統一規范推進行政執法資格和證件管理。各縣(市、新區)及各行政執法機關要根據《黔西南州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分解表》的責任分工,按照“明確時間表、路線圖、責任人”的要求,增強責任意識,加大工作力度,全面推行“三項制度”工作。
       三、開展業務培訓,強化督促檢查
       各級各有關單位要積極參加省司法廳組織開展的“三項制度”專題學習培訓。州司法局要采取多種形式,組織開展全州范圍內的“三項制度”專題學習培訓,有針對性地培訓全州法規科室負責人和執法業務人員,要大力支持州、縣行政執法機關開展“三項制度”專題學習培訓。每年州級行政執法機關開展本系統全州范圍內“三項制度”專題培訓一次以上,縣級司法行政機關開展本行政區域內“三項制度”專題培訓一次以上,每次專題培訓后7個工作日內將培訓情況報州全面推行“三項制度”改革工作領導小組辦公室。州、縣要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系和目標績效考核體系,各行政執法機關為被考核單位。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,督促檢查和幫助指導相結合,州、縣兩級司法行政機關要于第三季度組織開展“三項制度”推進情況的督促檢查,從2019年7月開始,州級各行政執法機關,各縣(市)人民政府、義龍新區管委會應每月向州全面推行“三項制度”改革工作領導小組辦公室報送一篇以上行政執法案例分析或調研文章;每年10月中旬,向州全面推行“三項制度”改革工作領導小組辦公室報送“三項制度”工作整體推進情況;于每年的1月31日前完成本地區上一年度的“三項制度”開展情況工作報告報本級人民政府和上級司法行政機關。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。
       四、加強組織領導,保障經費投入
       按照國家、省全面推行“三項制度”的安排部署,州政府成立由州政府主要領導任組長,分管法治工作的副州長任副組長,相關行政執法單位主要負責人為成員的工作領導小組,做好全州全面推行“三項制度”的組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。各縣(市)人民政府,義龍新區管委會要切實加強全面推行“三項制度”的組織領導,成立領導小組,建立健全工作協調機制并報州司法局備案。同時要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執法機關要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。
 
       附件:1.黔西南州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分解表
             2.黔西南州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組
             3.黔西南州直行政執法單位名單
        
 
 
                                                                                                               黔西南州人民政府辦公室
                                                                                                                  2019年6月21日
    (此件公開發布)

 

 

附件1

西南州全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度任務分解表

序號

任務內容

責任單位

完成時限

一、全面推行行政執法公示制度

1

加強事前公開。編制行政執法事項清單并報本級司法行政機關備案編制公布隨機抽查事項清單并報本級司法行政機關備案。③編制行政執法人員名冊并報本級司法行政機關備案。編制行政執法流程圖服務指南信息并報本級司法行政機關備案。編制權利告知書,明確行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、救濟等權利并報本級司法行政機關備案。

①②④⑤州、縣行政執法機關;

州、縣、鄉行政執法機關。

2019年6月底前完成并長期堅持

2

規范事中公示。①行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。②規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。③各級政府政務服務中心要按照便民利企要求,在實體政務大廳窗口或政務服務網上設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

①②州、縣、鄉行政執法機關;州、縣政府政務服務中心,鄉鎮便民服務中心。

長期堅持

3

加強事后公布。①行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。②健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。③建立行政執法統計年報制度,各級行政執法機關每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管機關

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持


二、全面推行執法全過程記錄制度

4

完善文字記錄。行政執法機關要做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。級行政執法機關應當參照執行上級主管部門的行政執法文書基本格式標準。

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持

5

規范音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。嚴格執行省級行政執法機關制定的本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引執法音像記錄管理制度結合實際情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持

6

嚴格記錄歸檔。要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持

7

發揮記錄作用。要發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用要嚴格執行省級行政執法機關制定的系統記錄信息調閱監督制度。

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

8

明確審核機構。①要明確具體負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構和人員,并報本級司法行政部門備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。②加強法制審核隊伍建設,原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本機關執法人員總數的5%。

州、縣、鄉行政執法機關。

2019年6月底前完成并長期堅持

9

明確審核范圍。①凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。②要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,在2019年6月底前制定重大執法決定法制審核目錄清單。

州、縣、鄉行政執法機關。

2019年6月底前完成并長期堅持


10

明確審核內容。①要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法部門法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。②法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

州、縣、鄉行政執法機關。

長期堅持

11

明確審核責任。①行政執法部門主要負責人要對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。②要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

州、縣、鄉行政執法機關。州級行政執法機關。

2019年6月底前完成并長期堅持

四、全面推進行政執法信息化建設

12

加強平臺建設。按照省級要求,運用省司法廳建設的行政執法綜合管理監督信息系統,做好相關數據維護管理等工作。②要認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

州司法局、州工業和信息化局(州大數據局)、州政務服務中心

長期堅持

13

推進信息共享。①按照國家和省統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合、匯集共享。②依托全省統一的數據共享交換體系,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。

州司法局、州工業和信息化局(州大數據局)、州政務服務中心

長期堅持

附件2
 
                                                     黔西南州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度工作領導小組
 
       為全面推行“三項制度”的組織實施工作,州人民政府決定成立黔西南州全面推行“三項制度”改革工作領導小組,組成人員如下: 
       組  長:楊永英  州委副書記、州人民政府州長
       副組長:李  淞  州人民政府副州長、州公安局局長
       成  員:辛漢昆  州委副秘書長、州督查局局長
       劉祖慰  州人民政府辦公室副主任        
       羅定超  州委組織部副部長(分管常務工作)
       王  軍  州委組織部副部長、州人力資源社會保障局局長             

       陶星明  州委編辦主任              

       秦昌政  州司法局局長
       高振敏  州發展改革委主任
       梁喜明  州教育局局長
       靳龍方  州工業和信息化局副局長(主持工作)
       王一中  州科技局局長
       王相賓  州民宗委主任
       王克華  州公安局常務副局長
       張學敏  州民政局局長
       左應江  州財政局局長
       李錦洪  州自然資源局局長
       段  棚  州住房城鄉建設局局長
       唐昌應  州生態環境局局長
       陳林濤  州交通運輸局局長
       許  軍  州水務局局長
       徐祖榮  州農業農村局黨組書記
       劉  華  州商務局局長
       戴時昌  州文化廣電旅游局局長
       梁龍甫  州衛生健康局局長
       馬崇曾  州退役軍人局局長
       王美強  州應急局黨組書記
       雷憲春  州審計局局長
       周茂萍  州市場監管局局長
       任愛佳  州能源局局長
       王才麗  州體育局局長
       李澤蕓  州統計局黨組書記
       付汝奎  州醫保局局長
       陳  勇  州人防辦主任
       劉凌云  州林業局局長
       申蔓飛  州稅務局局長
       胡成麟  州無線電管理局局長 
       范元品  州氣象局副局長(主持工作)
       邵衛春  州郵政管理局局長
       羅  斐  州煙草專賣局局長
       崔亞麗  人民銀行黔西南州中心支行行長                            
       吳志毅  黔西南銀保監分局局長
       胡雨生  州住房公積金管理中心主任             
       劉  杰  興義海關關長
       蔣芙蓉  州政務服務中心主任    
       李  敏  州電子政務辦負責人 
       田  濤  興義市人民政府市長
       方先紅  興仁市人民政府市長
       冉隆斌  安龍縣人民政府縣長
       鄭夢英  貞豐縣人民政府縣長
       龍  強  普安縣人民政府縣長
       查世海  晴隆縣人民政府縣長
       張  茂  冊亨縣人民政府縣長
       徐  煉  望謨縣人民政府縣長
       張  鴻  義龍新區管委會主任 
       領導小組下設辦公室在州司法局,秦昌政擔任辦公室主任,州委編辦、州人力資源社會保障局、州政務服務中心、州發展改革委、州財政局、州市場監管局、州電子政務辦分管領導為成員,具體負責全州全面推行“三項制度”工作的基礎保障,指導協調、督促檢查等工作。

附件3

黔西南州直行政執法單位名單

(38家)
 
州發展改革委                      州教育局
州工業和信息化局                  州科技局
州民宗委                          州公安局
州民政局                          州財政局
州人力資源社會保障局              州自然資源局
州住房城鄉建設局                  州生態環境局
州交通運輸局                      州水務局
州農業農村局                      州商務局
州文化廣電旅游局                  州衛生健康局
州退役軍人局                      州應急局
州審計局                          州國資委
州市場監管局                      州能源局
州體育局                          州統計局
州醫保局                          州人防辦
州林業局                          州稅務局
州無線電管理局                    州氣象局
州郵政管理局                      州煙草專賣局
人民銀行黔西南州中心支行         黔西南銀保監分局
州住房公積金管理中心             興義海關     

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